5月20日，國家發(fā)展改革委召開5月新聞發(fā)布會(huì)，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會(huì)介紹相關(guān)情況，并回答記者提問。

中國發(fā)展改革報(bào)社記者 高弘杰/攝

將逐項(xiàng)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)政策出臺(tái)實(shí)施

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》5月20日起正式施行，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

“法律的生命力在于實(shí)施?！?/span>李超介紹，為推動(dòng)各方面學(xué)好用好《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從3個(gè)方面做好法律實(shí)施相關(guān)工作：

一是全面開展法律宣貫活動(dòng)。5月19日，國家發(fā)展改革委召開《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》全國宣講啟動(dòng)會(huì)，后續(xù)將推動(dòng)在政府部門、新聞媒體、高校院所、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展普法宣講，組織地方發(fā)展改革部門開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。

二是加快推動(dòng)配套政策措施落地見效。今年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門系統(tǒng)謀劃7方面53項(xiàng)政策舉措，目前相關(guān)政策舉措已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，比如《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》、市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)等。后續(xù)，國家發(fā)展改革委將建立細(xì)化臺(tái)賬，逐項(xiàng)推動(dòng)相關(guān)政策出臺(tái)實(shí)施；加強(qiáng)跟蹤問效和督察督辦，確保各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

三是會(huì)同有關(guān)部門和地方切實(shí)推動(dòng)解決民營企業(yè)關(guān)心關(guān)切的問題。用好新增地方政府專項(xiàng)債券等政策，強(qiáng)化失信懲戒，加快拖欠民營企業(yè)賬款清欠進(jìn)度；推動(dòng)涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；實(shí)施好涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，提高涉企收費(fèi)透明度；持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的政策環(huán)境。

力爭6月底前下達(dá)完畢今年全部“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單

“兩重”建設(shè)聚焦發(fā)展急需、常規(guī)手段解決不了、多年想辦而未能辦、需要中央層面推動(dòng)的大事要事，有力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略順利實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力顯著提升。

李超介紹，2024年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化“兩重”性質(zhì)、堅(jiān)持自上而下、注重軟硬結(jié)合，加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。

——在“硬投資”，也就是項(xiàng)目建設(shè)方面，2024年共安排超長期特別國債7000億元，2025年已安排近5000億元，支持沿長江交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市地下管網(wǎng)、“三北”工程等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。

——在“軟建設(shè)”，也就是為保障項(xiàng)目實(shí)施而推進(jìn)的制度建設(shè)方面，通過編規(guī)劃、出政策、創(chuàng)新體制機(jī)制等方式，促進(jìn)形成項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制，提高投入效率。比如，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、管網(wǎng)、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、使用、運(yùn)營、管護(hù)機(jī)制，保障這些設(shè)施持續(xù)健康運(yùn)行、長久造福群眾。

“隨著一大批‘兩重’項(xiàng)目開工投產(chǎn)，將在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用?！崩畛f，下一步，國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，突出“兩重”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，力爭6月底前下達(dá)完畢今年全部“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實(shí)施，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)“軟建設(shè)”措施，完善投入機(jī)制、提高投入效率，確?！皟芍亍苯ㄔO(shè)各項(xiàng)任務(wù)干一件、成一件。

將抓緊推出加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息政策

“今年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同各地方各部門，用足用好超長期特別國債資金，推動(dòng)“兩新”加力擴(kuò)圍政策加快落地、持續(xù)顯效，成為擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)投資、促轉(zhuǎn)型、惠民生的重要引擎。”會(huì)上，李超分享了一組亮眼的數(shù)據(jù)：

一是有力增強(qiáng)消費(fèi)活力。4月，限額以上單位家電、文化辦公用品、家具、通訊器材零售額同比分別增長38.8%、33.5%、26.9%、19.9%，裝修旺季疊加換新補(bǔ)貼，帶動(dòng)建筑及裝潢材料類零售額增長9.7%，僅此5項(xiàng)就拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.4個(gè)百分點(diǎn)。截至5月5日，汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車等五大類產(chǎn)品帶動(dòng)銷售額約8300億元。

二是有力拉動(dòng)投資增長。1~4月，設(shè)備工器具購置投資同比增長18.2%，對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率為64.5%。與“兩新”密切相關(guān)的計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、制造業(yè)技改、原材料制造業(yè)投資分別增長28.9%、13.4%、8.2%、5.1%、2.7%。

三是有力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著綠色、智能、高品質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)釋放，設(shè)備更新推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升，相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)和效益同步向好。4月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值、數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)增加值均同比增長10.0%；充電樁、新能源汽車、電動(dòng)自行車、平板電腦等產(chǎn)品增速分別為43.1%、38.9%、35.9%、11.7%；新能源乘用車零售量90.5萬輛，增長33.9%；新能源車零售滲透率達(dá)到51.5%，同比提升7個(gè)百分點(diǎn)。

四是有力改善社會(huì)民生。消費(fèi)品以舊換新活動(dòng)有效滿足居民對(duì)高品質(zhì)生活的需求。截至5月5日，全國汽車以舊換新補(bǔ)貼申請(qǐng)量突破300萬份，消費(fèi)者購買12類家電以舊換新產(chǎn)品超過5500萬臺(tái)，手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新超過4100萬件，超過1.2億人次以更加優(yōu)惠的價(jià)格購買了心儀的產(chǎn)品。

據(jù)悉，下一步，國家發(fā)展改革委還將繼續(xù)做好以下幾方面工作。一是加快資金下達(dá)，會(huì)同財(cái)政部盡快完成2024年消費(fèi)品以舊換新資金清算，下達(dá)后續(xù)資金額度。二是提高資金使用效率，建立超長期特別國債資金直達(dá)快享機(jī)制，抓緊推出加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息政策，降低各類經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本；推動(dòng)有關(guān)部門進(jìn)一步簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時(shí)限，落實(shí)資金預(yù)撥制度，提升消費(fèi)者體驗(yàn)，緩解經(jīng)營主體墊資壓力。三是強(qiáng)化政策儲(chǔ)備，及時(shí)跟蹤評(píng)估各項(xiàng)工作進(jìn)展，深入研究“兩新”領(lǐng)域增量和儲(chǔ)備政策，適時(shí)按程序報(bào)批后推出。

啟動(dòng)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)

近期，國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合啟動(dòng)市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)。為推動(dòng)清理整治行動(dòng)取得實(shí)效，國家發(fā)展改革委做了四方面工作安排。

首先，明確重點(diǎn)整治情形。將實(shí)踐中常見的準(zhǔn)入壁壘問題概括成十五種情形并向社會(huì)公布。

其次，建立四級(jí)政府聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。本次行動(dòng)由國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，同時(shí)建立線索共享、案例同查、典型共報(bào)、經(jīng)驗(yàn)同推工作機(jī)制。

然后，全面暢通問題線索反映渠道。在國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站建立市場準(zhǔn)入壁壘問題線索征集專欄，相關(guān)網(wǎng)址、舉報(bào)郵箱以及各省級(jí)發(fā)展改革委的聯(lián)系方式均已向社會(huì)公開，任何企業(yè)和個(gè)人均可直接反映有關(guān)情況。

最后，壓實(shí)地方責(zé)任，抓好整改落實(shí)。按照“誰制定、誰負(fù)責(zé)”的原則，推動(dòng)有關(guān)方面開展文件規(guī)定清理工作。根據(jù)問題線索，推動(dòng)有關(guān)方面限時(shí)核實(shí)整改，向社會(huì)公開通報(bào)典型案例。

開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)

近期，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中國營商環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2025）》，向國內(nèi)國際社會(huì)展示了中國營商環(huán)境優(yōu)化的進(jìn)展成效，頗受關(guān)注和好評(píng)。

營商環(huán)境沒有最好、只有更好。李超表示，企業(yè)、群眾對(duì)市場準(zhǔn)入、融資增信、賬款清欠、信用修復(fù)等領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)還有很高期待。接下來，國家發(fā)展改革委將聚焦突出問題，深入開展?fàn)I商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)。

放寬市場準(zhǔn)入方面，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，加快完善市場準(zhǔn)入制度。同時(shí)，還將指導(dǎo)各地針對(duì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，制定更加符合實(shí)際、具有前瞻性的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

強(qiáng)化融資增信方面，重點(diǎn)破解企業(yè)“貸款難”、銀行“不敢貸”問題。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，繼續(xù)用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，精準(zhǔn)做好銀企對(duì)接；強(qiáng)化信用信息共享，深入開展“信易貸”工作，為擴(kuò)大信用貸款規(guī)模提供支撐。

清理拖欠企業(yè)賬款方面，重點(diǎn)破解政務(wù)失信、合同履約不到位等問題。國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，健全政府誠信履約機(jī)制，完善政府拖欠行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，強(qiáng)化合同履約跟蹤核實(shí)，將政府簽訂和指導(dǎo)簽訂的合同履約情況歸集至全國信用信息共享平臺(tái)。

破解信用修復(fù)難題方面，國家發(fā)展改革委正在會(huì)同有關(guān)方面，加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，推動(dòng)信用信息集中統(tǒng)一公示，實(shí)現(xiàn)“‘信用中國’一口受理、全線上辦理、全流程跟蹤”，對(duì)完成修復(fù)的信用主體及時(shí)停止公示信息、移出失信名單、依法依規(guī)解除相關(guān)懲戒措施。

近日，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)了《關(guān)于全面推行以專項(xiàng)信用報(bào)告替代有無違法違規(guī)記錄證明的通知》。目前，部分省份依托信用信息平臺(tái)網(wǎng)站，推行“信用代證”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一份報(bào)告替代一摞證明”和“一網(wǎng)通辦”，很受歡迎。

李超介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將從加快完善頂層設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)信用數(shù)據(jù)治理、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施、加大政策宣傳力度4方面入手，確保這項(xiàng)惠企便民舉措推向全國，并切切實(shí)實(shí)落地生效，發(fā)揮更大作用。

高端制造業(yè)等將在新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中充分體現(xiàn)

受美國濫施關(guān)稅措施等影響，全球跨境投資的不確定性顯著上升，給不少跨國企業(yè)的投資決策造成了影響。穩(wěn)定外資信心最需要的就是確定性。

李超表示，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，更大力度吸引和利用外資，繼續(xù)為跨國公司在華投資發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

——修訂擴(kuò)大《外商鼓勵(lì)投資產(chǎn)業(yè)目錄》。目前，國家發(fā)展改革委已完成對(duì)社會(huì)公開征求意見，正在根據(jù)社會(huì)各界的反饋意見進(jìn)行修改完善。各方面關(guān)心的高端制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，都將在新版鼓勵(lì)目錄中得到充分體現(xiàn)。

——制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策。國家發(fā)展改革委將研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，從強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化金融支持、提升再投資便利度、做好再投資項(xiàng)目全流程服務(wù)保障等方面支持外資企業(yè)開展再投資。

——推動(dòng)標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目加快落地。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專班作用，在規(guī)劃、用地、用海、環(huán)評(píng)、能耗等方面開辟綠色通道，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地實(shí)施。

——持續(xù)開展服務(wù)外資企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。國家發(fā)展改革委建立了重點(diǎn)外資企業(yè)“一對(duì)一”走訪工作機(jī)制，跟蹤企業(yè)在華投資經(jīng)營動(dòng)態(tài)，及時(shí)聽取意見建議，推動(dòng)解決實(shí)際問題，加強(qiáng)服務(wù)保障，支持外資企業(yè)依法平等適用各項(xiàng)支持、優(yōu)惠政策，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)外資企業(yè)國民待遇。

“我想強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定透明可預(yù)期的宏觀政策環(huán)境是企業(yè)提升投資經(jīng)營效益的重要前提。”李超表示，中國將一直歡迎并持續(xù)是外資企業(yè)投資興業(yè)的沃土；我們也呼吁有關(guān)國家盡快回到多邊主義、自由貿(mào)易的正確軌道上來，共同為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入確定性。

人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望迎來“排浪式”增長

近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，不斷完善政策體系、加大支持力度，全力推進(jìn)人工智能賦能千行百業(yè)，全社會(huì)初步形成共推“人工智能+”的良好氛圍。會(huì)上，李超介紹了比較突出的幾個(gè)方面。

首先，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模化應(yīng)用進(jìn)程明顯加速。聯(lián)合22個(gè)部門實(shí)施“人工智能+”行業(yè)應(yīng)用專項(xiàng)行動(dòng)，組織實(shí)施攻關(guān)專項(xiàng)，加速推動(dòng)人工智能賦能新藥、新材料等技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向商業(yè)化應(yīng)用。

其次，“人工智能+”降本增效作用逐步顯現(xiàn)。中央企業(yè)和行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全面行動(dòng)，通過人工智能技術(shù)破解實(shí)踐中的痛點(diǎn)問題，人工智能技術(shù)從智能客服、文檔整理等基礎(chǔ)場景向核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)滲透，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度逐步提升。

然后，因地制宜探索特色示范應(yīng)用。國家發(fā)展改革委會(huì)同行業(yè)部門分類分行業(yè)統(tǒng)籌指導(dǎo)，因地制宜找準(zhǔn)“人工智能+”發(fā)力點(diǎn)。比如，安徽積極推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域大模型應(yīng)用，AI評(píng)標(biāo)可達(dá)到業(yè)界熟練專家水平；又如，山西推動(dòng)人工智能與煤炭行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，一半以上煤炭產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)智能化開采。

此外，人工智能終端新產(chǎn)品新場景競相涌現(xiàn)。智能手機(jī)輕量化部署國產(chǎn)大模型、實(shí)現(xiàn)功能拓展，AI眼鏡等智能穿戴產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。人工智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望迎來“排浪式”增長。

記者了解到，中國—上海合作組織人工智能合作論壇將于5月29日在天津舉辦。

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